제주도 인구 58만명의 제주도는 세종시와 공통점이 있다. 바로 행정구역 명칭 앞에 ‘특별’이란 접두어가 붙는 것이다. 중앙정부로부터 다른 시·도보다 특별하게 대접받는다는 뜻이다. 세종시가 지난해 7월 전국 유일의 특별자치시로 출범했다면,제주도는 이보다 6년 앞선 2006년 7월 1일, 전국 유일의 특별자치도로 거듭났다. 산하에 기초자치단체(시군구)가 없는 세종과 마찬가지로 종전의 제주도와 산하 4개 시·군이 폐지되면서 중층제(重層制) 광역자치
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